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二、2014年目標任務
2014年，市政府要緊緊抓住國家全面深化改革的重大歷史機遇，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、省委十屆三次全會、市委六屆三次全會精神，以全面深化改革為統領，以保持經濟平穩較快增長為重點，以調結構、轉方式、增效益為主線，以保障和改善民生、增進人民福祉為根本，著力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展，大力推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，堅定不移抓項目、興產業、惠民生、促發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，為通化科學德系車零件發展、加快振興，全面建成小康社會奠定堅實基礎。
主要預期目標：地區生產總值增長10%左右，財政收入、城鄉居民收入與經濟同步增長，固定資汽車零件報價產投資達到千億以上規模，社會消費品零售總額增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省下達指標。實際工作中，要爭取各項指標實現更大幅度增長。
（一）進一步加大投資工作力度。繼續實施投資拉動，加快項目建設，做大經濟總量。圍繞重點產業、基礎設施、改善民生、生態環保“四大板塊”，新建續建3000萬元以上項目1000項以上、億元以上項目310項、10億元以上項目30項。開工建設萬通筋骨片擴能改造、萊福卡醫療電子儀器、大連船舶配套制造產業基地等新項目，加快實施四長醫藥工業園、樺樹醫藥工業園、祥元鎂制品產業園、帝翔汽車配件產業園、亞泰新型建材產業園等續建項目，推動通化生物科技產業園、通鋼新2號高爐和3號轉爐、玖鑫玄武巖纖維及制品等重點項目建成投產。強化項目管理和服務保障，完善項目推進責任制，做好土地、林地征用、環評和被征地農民補償安置等工作，探索創新重大項目融資模式，提高項目質量。緊盯國家產業政策和投資導向，做好“十二五”后期和“十三五”項目準備，全年力爭謀劃億元以上新項目福斯零件150項，積極培育中小項目，為增強后勁打好基礎。
（二）促進工業增長和產業轉型升級。繼續開展“工業企業服務年”活動，加強銀企對接、產需銜接、要素保障和生產運行組織，扶持八大工業產業和百戶重點企業、百種重點產品釋放產能、擴產提效，推動現有企業同大企業、大集團嫁接改造、整合重組，進一步壯大實體經濟，確保工業提速增效。規模以上工業總產值、增加值分別增長15%和11%，規模以上工業企業力爭達到550戶，產值超億元企業力爭達到260戶。堅持信息化與工業化融合，推進信息技術在關鍵環節的集成應用，力爭在設計研發智能化、生產過程自動化、經營管理信息化等方面取得突破。技改投資增長15%，新產品產值率超過12%。
實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育、特色資源產業提升計劃，推動產業向集群化、高端化、規模化、品牌化轉型升級。發揮醫藥高新區的政策集成優勢，推進醫藥產業資源整合、藥品研發創新和技術轉讓及園區化、產業化建設，吸引國內外知名企業和高端品種集聚，進一步提高醫藥產業的集聚度、豐厚度。完成26戶醫藥企業新版GMP改造。支持服務通鋼實施裝備技術升級改造和轉型發展，推動鋼鐵與地方關聯產業協作配套，加快建設“五鴨鐵”興鋼新區和鋼材深加工項目，爭取冶金產業企穩回升。實施山珍食品、綠色飲料等深加工項目，推進食臺北汽車材料品飲品生產基地建設，開發長白山特色食品資源，扶持壯大綠色食品產業。推動保健品產業加快發展。抓好鴨綠江河谷葡萄產業帶建設，支持通葡、通天等骨干企業發展。開工建設葡萄酒主題文化公園，建成匯源葡萄酒莊及生產基地。加快發展生物醫藥、新材料、先進裝備制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業，培育醫療器械、醫療技術集成、醫療康復等健康產業集群。規劃建設裝備制造產業園。加強地質勘查，有序開發礦產資源。完成柳河、通化縣石油項目勘探。加強醫藥、食品、機械制造等行業標準化建設和質量監管，實現生產抽驗檢驗全覆蓋。
推進服務業跨越發展。新建義烏城市綜合體，建成紅星美凱龍家居廣場，加快歐亞、中東等商圈建設和業態升級，把江南新區打造成為區域性商務中心、消費中心。啟動長白山醫藥物流中心二期工程，促進通丹陸港封關運臺北汽車零件營。建設通化大米、土特產品、成品糧油等區域汽車空氣芯批發市場。加快建設“數字通化”、“智慧通化”，積極發展電子商務、數據平臺等現代服務業。規范發展房地產市場，保障群眾住房需求。實施旅游產業壯大計劃，推進白雞峰國際養生度假區等50個景區景點建設，積極開通集安赴朝游和通丹鐵路旅游專線，啟動通丹旅游一體化合作機制，開發中遠程客源市場，擴大通化旅游影響力。發展溝域旅游、鄉村旅游和冬季旅游，繼續推進魅力鄉村、環城度假村建設。規劃建設養老休閑度假基地。旅游收入增長35%。實施文化產業提速計劃，開工文化旅游服務、科技文化創意等產業基地建設項目，加快培育“國藥”、“國酒”、“國參”、“國硯”和剪紙刻紙等文化品牌，建成松花硯（石）門戶網站和銷售平臺，扶持壯大一批特色鮮明的文化產業示范基地、示范園區和文化領軍企業。文化產業增加值增長30%。做好全國第三次經濟普查工作。
（三）全面深化改革、擴大開放。按照國家和省里的頂層設計、總體規劃、改革路徑和時間表，從市情實際出發，積極穩妥推進全面深化改革各項工作，構建充滿活力德系車材料、富有效率、更加有利于科學發展的體制機制。圍繞轉變方式、完善市場體系深化改革：實施負面清單管理，負面以外的內外資投資項目均可準入，改“嚴進寬管”審批制為“寬進嚴管”備案制；放寬工商登記條件；建立健全市場導向機制，加快科技成果產業化；構建新型農業經營體系，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民水箱水合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營；鼓勵社會資本參與市政基礎設施建設運營，提升供水供氣供熱等服務水平；統籌推進財稅、土地、金融等改革。圍繞轉變政府職能深化改革：進一步清理規范行政審批事項，優化政府職能配置、工作流程，切實簡政放權；制定政府向社會力量購買服務具體實施辦法，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化；建立導向明確、指標科學的考核體系，加大生汽車冷氣芯態效益、科技創新、安全生產和勞動就業、居民收入、社會保障等指標的權重。圍繞健全城鄉發展一體化體制機制深化改革：完善被征地農民社會保障制度；拓寬農村資源變資產、資產變資金途徑；推進城鄉最低生活保障制度統籌發展；推行進城落戶農民養老保險，完善城鎮化相關配套政策；落實財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。圍繞促進社會事業發展和創新社會治理深化改革：鼓勵社會力量興辦教育；完善文化市場準入和退出機制；著眼解決影響和諧穩定的問題推進相關改革，創新有效預防和化解社會矛盾體制，促進新形勢下社會組織健康發展。抓好特色示范鎮建設、土地確權登記和林地、參地物權融資等試點。積極爭取國BMW零件家和省里的改革試點政策和資金、項目支持，推動改革實現突破。
全方位推進開放發展，努力把通化打造成為近海門戶城市、沿邊沿線開放城市。加快通丹經濟帶建設，密切對接長吉圖和遼寧沿海經濟帶，深化與東北東部城市合作交流。加快集安邊境經濟合作區建設，爭取鴨綠江界河大橋盡快聯運通行。加快開放平臺建設，推動各類開發區和特色園區轉型升級、加快發展。醫藥高新區地區生產總值增長30%以上，開工、投產超億元項目40項以上。加強出口基地建設，擴大對外貿易，實現外貿進出口總額6.2億美元。突出產業招商Bentley零件、園區招商、集群招商，引進更多汽車機油芯的戰略投資者。加強與發達地區產業對接互動，吸引優質要素向通化集聚，在承接產業轉移中實現加快發展。引進億元以上項目360項，引進資金1000億元，實際利用外資3.7億美元。
（四）加快科技創新。強化自主創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。啟動百戶創新企業集群工程，新培育高新技術企業3戶、省科技型和創新型企業8戶，創新汽車材料報價型企業達到91戶。抓好企業技術中心建設升級和認定工作，提高現有34個國家和省級企業技術中心自主研發能力。完善科技創新服務平臺，加快院士工作站和科技孵化器建設，與中關村和高等院校、科研機構搞好合作對接，促進技術集成、成果轉化。推動醫藥高新區、農業科技園區創新發展，啟動建設中關村吉林科技產業園，規劃建設吉林省高新技術特色產業基地。申報國家和省科技專項60項以上，爭取2個項目進入全省“雙十”工程。爭創國家知識產權示范市。實施質量興市和商標品牌戰略，新創一批馳名商標、名牌產品和地理標志保護品種。完善科技人才激勵政策，加大人才開發引進力度，支持科技人員開展科研、領辦科技企業。通化科技專家公寓投入使用。
（五）強力推動特色城鎮化汽車零件進口商。實施特色城鎮化發展規劃和十年生態園林城市規劃，加快建設東北東部區域中心城市、中國北方生態宜居山水城市、國內重要的健康產業基地。堅持規劃引領、產業支撐、政策集成、開放融資，突出漸進性、多樣化、集約型斯柯達零件、可持續，著力構建中心城市、縣城、重點建制鎮規模層級有序、功能優勢互補、空間布局合理的城鎮體系。抓好金廠鎮1個城鎮化建設省級試點和江南新區、灣灣川生態新城2個城鎮化立體試驗區，塑造和展示特色突出、品位提升、產業集聚、功能完善、生態和諧、環境優美的城鎮化形象。規劃建設通化至三源浦城港經濟帶，打造產業集聚走廊、城鄉安居走廊。完善城鎮基礎設施、生活設施、娛樂休閑文化設施，強化城鎮管理，促進城鎮化與工業化、信息化、農業現代化相互融合，提高城鎮化質量和水平。推動縣城和城鄉結合部城鎮化，在各縣（市）選定1個示范鎮、2—3個3萬人以上重點鎮先行先試，帶動全市城鎮化加快推進。
加大中心城市建設力度，提升城市品位和承載輻射功能。市區城建計劃投資55億元。實施危房和新一輪各類棚戶區改造，市區改造棚戶區140萬平方米，全面完成D級危房和塌陷棚戶區改造。完成濱江東路江南段和濱江西路江北段續建工程，完善江南新區路網等基礎設施。江南新橋建成通車。升級改造玉皇山公園、濱江公園，新建江南新橋景觀公園。實施街路綠化美化彩化工程，推進濱江沿河、街路巷路亮化升級和樓道照明設施改造。抓好住宅小區綜合整治，對不達標的小區進行環境設施改造。完成調峰鍋爐擴容改造，新增供熱能力100萬平方米；新建換熱站6座，鋪設一次網15公里；改造陳舊供熱管網40公里；啟動新熱源廠工程。實施“干凈水”工程，對二次供水泵房進行整合和集中統一管理，保障居民用水和水質安全。延伸改造供水管線45公里。鋪設改造燃氣管線11公里，新增燃氣用戶6000戶。實施公交便民工程，更換新型節能環保公交車50臺，新開公交線路5條。加快停車場等公共交通基礎設施建設，積極解決部分街路停車難和高峰擁堵問題。加強物業標準化管理。推進國家衛生城市、環保模范城市、園林城市和全國文明城市“四城”聯創，開展亂堆亂放、占道經營、戶外廣告、犬類擾民造臟、破壞市政設施等專項整治，提高城市精細化管理水平。
（六）做大做強民營經濟。推進“全民創業、招商引資、集群發展、市場培育、素質提升”五大工程，發展百姓創業經濟，培育更多充滿活力的市場主體，加快建設民營經濟強市。落實各項扶持政策，加大財稅支持力度，完善貸款擔保體系，加強創業服務中心和孵化基地建設，創造中小微型企業發展良好賓士零件環境。抓好企業上市，爭取更多企業在上海股交中心和“新三板”掛牌融資。籌劃發行城鎮化集合債券，探索發行各類基金、企業債券、融資服務等金融業態，直接融資增長20%。支持城市商業銀行奧迪零件、村鎮銀行和小額貸款公司發展。組建農村商業銀行。新增貸款力爭超過100億元。民營經濟主營業務收入增長20%，實繳稅金增長17%，民營企業汽車零件貿易商數量突破1萬戶，“三上”企業超過1200戶。
（七）推進縣域和農業農村發展。抓好東昌醫藥和鎂合金產業基地、集安人參及農特產品精深加工、輝南醫藥包裝和鋼鐵深加工、柳河醫藥及特色產品加工、通化縣長白山藥谷等園區建設，推動二道江實施產業創新、轉型發展，縣域工業投資、工業產值均增長25%以上。科學調整種植結構，繼續實施農作物高光效栽培技術示范項目，5項重大糧食增產技術推廣面積達到400萬畝以上。統籌規劃黃金水稻帶，整合打造組織化、標準化、品牌化程度較高的通化精品大米。推進國家農業科技園區建設，搞好主核心區和“四園一中心”項目實施。開工建設卓越智能孵化養殖等20項產業化重點項目，吉煤特色農牧產業基地熟食加工項目建成投產。新建200個標準化牧業小區，畜牧業產值增長17%。實施特色產業基地建設提速工程，中藥材、食用菌、藍莓等基地面積發展到50萬畝，園藝特產業產值增長12%以上。推進人參種植規范化、質量標準化、加工精深化、產業集約化，新建續建康美人參產業園、青山人參科研基地和精深加工等一批超億元人參產業項目，完善人參電子交易等服務平臺，開發人參新資源食品，促進人參產業在全省率先發展。人參產業產值增長25%。落實林業產業倍增計劃，提高林業經濟效益，確保連續60年無重大森林火災。實施“菜籃子”工程，新建棚膜蔬菜4000畝，蔬菜種植突破35萬畝。加強動植物疫病防控，推進農業標準化生產汽車材料。新創綠色有機無公害農產品標識20個以上，申報國家有機食品基地3個、試點縣1個。完VW零件善農村流通服務網絡Skoda零件，組織農超對接，降低農產品流通成本。實施新農村建設項目2150項，開展“百村示范、全面提升”和“清潔文明提升”工程，爭取115油氣分離器改良版個示范村全部達到省級驗收標準。
（八）抓好基礎設施和生態文明建設。通梅高速公路完成路基、橋涵和隧道主體工程，開工建設通集、通靖、輝白高速公路。完成通快一級路拓寬改造，加快建設通化大街與通集高速公路立交連接工程。爭取四平至通化至松江河快速鐵路工程盡快啟動。通化機場通航。改造10千伏供電線路7條、低壓臺區46座。加快建設望江樓和長川電站。抓好江河堤防整治、水庫除險加固等73項水利工程。實施城市供水水源綜合改造工程，爭取擴容改造桃園水庫，籌建從水庫直接取水的第二凈水廠，規劃建設葫蘆套和長流工業園，統籌解決市區供水保障、飲用水源保護、防洪安全和發展空間等問題。籌建市區應急備用水源。啟動城市地下管網改造，力爭用3年時間完成現有老舊水箱精管網更新改造。加快實施“氣化通化”工程。
加強生態資源保護，建設天藍地綠水凈的美好家園。抓好哈泥河流域生態環境保護，完成輝發河、渾江等流域的18項污染防治項目。啟動穿城水系和水域景觀提升工程，推進周山溝河及公路、鐵路沿線環境治理，打造周山和沿河沿線生態景觀帶。造林綠化10萬畝，標準化綠化村屯48個。推進林地清收和退耕還林，依法打擊毀林犯罪。搞好節能降耗和減排治污，加強大氣污染綜合治理。開工垃圾焚燒發電工程，Benz零件籌建餐廚垃圾處理廠。實施115個農村環境連片整治示范項目，搞好農村垃圾和污水處理。加快推進二道江礦山地質環境綜合整治。加強尾礦庫、老礦山和地質災害普查治理。建立健全能源、水、土地節約集約使用制度。抓好生態市建設，創建省級生態村30個、生態鎮5個，爭取通化縣成為國家級生態縣。
（九）協調發展各項社會事業。繼續實施學前教育三年行動計劃，加強幼兒園建設管理。加快農村薄弱校改造和義務教育學校標準化建設，推進義務教育均衡發展，規劃完善教育布局，均衡配置教育資源。大力發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作。支持通化師院參與地方發展建設。優化整合醫療資源，加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，擴大公共衛生服務和基本藥物制度覆蓋面，加強重大傳染病防控，增強醫療衛生服務保障能力。全面實施國家免費孕前健康檢查。推進文化惠民工程，加強地域歷史文化資源建設，培育名人名師名家名品，完善城鄉公共文化服務體系。創建中國書法城保時捷零件。實施自安山城、萬發等遺址建設保護工程，啟動全國第一次可移動文物普查，做好國家級非物質文化遺產申報工作。廣泛開展文化活動，繁榮文藝創作，打造藝術精品。新建改造一批城區健身帶和農村文體廣場。打好第十七屆省運會。實施養老服務網絡建設工程。維護婦女兒童權益。發展殘疾人事業。推動民族團結進步和民族村鎮發展。推進軍民融合發展，扎實創建全國雙擁模范城“八連冠”。
加快社會事業基礎設施建設。市區重點抓好十個項目：1.科技文化活動中心投入使用；2.完成十三中、二十一中新建校舍搬遷，籌劃一中校舍改造；3.推進中醫院江南遷址工程，擴建結核病防治所業務用房；4.新建江南書法文化主題公園；5.啟動建設全民健身中心；6.完成體育場改造工程；7.實施廣播電視數字化改造，建設數字影院；8.建成公辦社會福利服務中心；9.蔬菜綜合批發市場遷址擴建工程建成開業，提升改造新站、集貿等區域的農貿市場；10.新建標志性公共候車亭20個。
（十）全力保障和改善民生。制定實施第五個民生工Audi零件作計劃，在富民增收、創業就業、社會保障等方面辦100件左右實事。完善企業職工工資正常增長和支汽車零件付保障機制，健全農民增收長效機制。城鎮新增就業5.5萬人，Porsche零件農村勞動力轉移就業32萬人。按政策提高基本養老金、失業保險金、城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療補助標準和低保對象大病醫療救助標準。鞏固提高城鄉養老保險參保覆蓋范圍，確保各項養老金按時足額發放。完善社會救助體系，加大城鄉低保和農村五保供養對象、殘疾人等特困群體的幫扶救助力度。推進保障性安居工程，市區建成廉租房、公租房3.8萬平方米，為1.6萬戶低收入家庭發放住房租賃補貼，完成1000戶無籍房確權工作。改造農村危舊房5000戶。建成農村飲水安全工程106處，解決4.3萬農村人口飲水安全問題。
改進社會治理方式，維護社會穩定。推動系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，繼續實施重大決策社會穩定風險評估，健全基層綜合服務管理平臺。認真做好信訪工作，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。大力開展平安通化創建活動，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪。強化邊境管理，維護邊境穩定。深入開展安全隱患大排查大整改，全面推進安全生產信息化、標準化和安全監管網格化、社會化“四化”融合，屬地監管、行業監管、綜合監管“三位一體”的監管機制建設，著力健全安全生產長效機制，嚴防重特大安全事故發生。加強校車和校園安全管理。加強賓利零件物價監測監管。藍寶堅尼零件提升食品藥品安全問題的事前防范能力，建立嚴格的覆蓋全過程的監管制度，保障群眾飲食用藥安全。
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